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“隨著國(guó)家‘一帶一路’、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝城市群等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，以及成都承擔(dān)起建設(shè)國(guó)家中心城市等重大任務(wù)，這些都為成都市融入國(guó)家對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略格局、參與全球競(jìng)爭(zhēng)提供了發(fā)展引導(dǎo)和歷史性機(jī)遇。”成都市規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，無(wú)論是建設(shè)國(guó)家中心城市還是將成渝城市群建成世界級(jí)城市群，新一輪城市總規(guī)都應(yīng)體現(xiàn)成都參與國(guó)際分工協(xié)作和帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的能力。此外，簡(jiǎn)陽(yáng)交由成都代管，成都市域面積增加至14334平方公里，市域人口增加了約150萬(wàn)，也要從更大區(qū)域統(tǒng)籌城市發(fā)展，構(gòu)建合理的城市空間結(jié)構(gòu)。加之天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)啟動(dòng)建設(shè)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正處于加快建設(shè)進(jìn)程中，未來(lái)成都市發(fā)展能級(jí)、發(fā)展方向、功能布局以及區(qū)域發(fā)展格局將發(fā)生巨變。面對(duì)大環(huán)境的變化，新一輪的總規(guī)編制也順勢(shì)而出且迫在眉睫。通過(guò)對(duì)人口、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、交通、公共基礎(chǔ)設(shè)施等現(xiàn)行總規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行全方面系統(tǒng)評(píng)估后，城市發(fā)展尚存的問(wèn)題亟待解決。中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院負(fù)責(zé)人表示，前期已開(kāi)展了與總規(guī)相關(guān)的十余項(xiàng)專題研究，在新一輪城市總規(guī)中，著重從多個(gè)方面進(jìn)行解決。

亮點(diǎn)1

建國(guó)家中心城市 構(gòu)建15分鐘基本公共服務(wù)圈

成都市規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》批復(fù)后，賦予成都建設(shè)國(guó)家中心城市的重要使命，“因此要求成都必須抓住機(jī)遇，通過(guò)編制新一輪總規(guī)，重新梳理規(guī)劃定位和發(fā)展指標(biāo)，全面加強(qiáng)對(duì)城市發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引領(lǐng)，從而推動(dòng)建設(shè)國(guó)家中心城市和國(guó)際化大都市。”如何加強(qiáng)成都國(guó)際影響力是其中一項(xiàng)。“既兼顧國(guó)際化的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，又兼顧國(guó)際教育、文化等軟實(shí)力，讓居民在成都即可感受到國(guó)際化大都市的氛圍。”中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。對(duì)于成都老百姓而言，城市的發(fā)展帶給他們最直觀的感受，莫過(guò)于城市生活品質(zhì)的提高。按照規(guī)劃，成都將按照都市核心區(qū)、都市新區(qū)、衛(wèi)星城、小城市、特色鎮(zhèn)等多個(gè)層次，標(biāo)準(zhǔn)化配置行政管理、社區(qū)服務(wù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、商業(yè)服務(wù)業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施，并形成多中心、多層次、網(wǎng)絡(luò)化的公共服務(wù)設(shè)施體系，構(gòu)建15分鐘基本公共服務(wù)圈。中心城區(qū)還將推進(jìn)小街區(qū)規(guī)制，重點(diǎn)進(jìn)行服務(wù)提升、環(huán)境整治、城市更新修補(bǔ)及交通、基礎(chǔ)設(shè)施改善，提升居民生活質(zhì)量。在落實(shí)發(fā)展國(guó)家中心城市的要求中，總規(guī)提出在引領(lǐng)輻射周邊區(qū)域發(fā)展方面，要按照四川省“多點(diǎn)多極”戰(zhàn)略，“將成都市的優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育、醫(yī)療資源等向周邊區(qū)域延伸，不斷帶動(dòng)周邊區(qū)域，形成網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局。” 

亮點(diǎn)2

獨(dú)特的文化魅力 塑造有全球識(shí)別性文化形象

意見(jiàn)征詢會(huì)上，城市文化的保護(hù)也是重點(diǎn)議題之一。在這次規(guī)劃中，如何體現(xiàn)成都的過(guò)去與未來(lái)，把成都文化元素融入到城市建筑也是重要一環(huán)。因此，在新一輪總歸編制中，明確提出要展示城市獨(dú)特的文化魅力，塑造出成都具有全球識(shí)別性的文化形象。“總體設(shè)計(jì)除了城市的風(fēng)貌之外，更重要的就是文化。我們從文化的角度提出了世界文化名城的概念，下一步要加強(qiáng)歷史文化的保護(hù)和復(fù)興，推動(dòng)成都的文化走出國(guó)門(mén)。”中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃師胡章說(shuō)，以前人們更多關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，“但現(xiàn)在我們更多的會(huì)關(guān)注文化、宜居和特色。今后成都也會(huì)強(qiáng)化這塊的內(nèi)容，打造出一個(gè)宜居、文化和生態(tài)的都市。”成都市政協(xié)委員鐘鋰也表示，“成都是一個(gè)有著4600年歷史的古城，擁有非常豐富且具有生命力的歷史文化，很可惜的是，現(xiàn)代建筑中成都符號(hào)卻越來(lái)越少。”

亮點(diǎn)3

構(gòu)筑大都市區(qū) 打破傳統(tǒng)單核集聚發(fā)展模式

上世紀(jì)80年代的成都，打破了單中心結(jié)構(gòu)，并設(shè)置了多個(gè)副中心；90年代的成都，成為了西南地區(qū)科技、金融、商貿(mào)中心和交通、通信樞紐，重要的旅游中心城市和國(guó)家歷史文化名城。中心城區(qū)退二進(jìn)三，向東向南發(fā)展，市域形成三個(gè)圈層結(jié)構(gòu)。而21世紀(jì)，在國(guó)家歷史文化名城的基礎(chǔ)上，成都已站上了國(guó)家重要高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和綜合交通樞紐的臺(tái)階，成為西部地區(qū)重要的中心城市。城市圈層也像扇葉狀布局轉(zhuǎn)變，開(kāi)始在三環(huán)外建設(shè)副中心……如何突出城市規(guī)劃的區(qū)域統(tǒng)籌作用，中心城區(qū)和二圈層區(qū)以及三圈層區(qū)協(xié)調(diào)共同發(fā)展，也是此次總規(guī)編制所重點(diǎn)解決的問(wèn)題。其中，推動(dòng)國(guó)家中心城市功能在更大區(qū)域尺度重構(gòu)是一方面。《規(guī)劃》提出，將打破成都市傳統(tǒng)的單核集聚發(fā)展模式，將成都、德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)全市域范圍以及雅安的雨城區(qū)和名山區(qū)共37個(gè)區(qū)（市）縣統(tǒng)籌考慮，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)化的大都市區(qū)。如何構(gòu)筑？中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院相關(guān)人士表示，先統(tǒng)籌安排，然后再細(xì)化到各個(gè)區(qū)域，進(jìn)行功能定位，“比如中心城區(qū)主要承擔(dān)世界文化名城的集中展示，而一些高端制造業(yè)或者某些產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)，我們可以布局在二圈層范圍，讓二圈層和中心城市共同成長(zhǎng)。”交通是連接大都市區(qū)與省內(nèi)其他城市發(fā)展的橋梁。《規(guī)劃》明確，城市在現(xiàn)有城際鐵路基礎(chǔ)上，新增多條都市區(qū)內(nèi)城際鐵路，實(shí)現(xiàn)各城市間1小時(shí)的互通互達(dá)，并加強(qiáng)鐵路和高快速路通道建設(shè)。此外，跨區(qū)域協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是區(qū)域統(tǒng)籌的一方面。其中包括了重點(diǎn)推動(dòng)龍泉山東側(cè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，注重推進(jìn)成都與德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)、雅安等跨市際的產(chǎn)業(yè)、旅游、物流等互補(bǔ)與協(xié)同，并構(gòu)建市際復(fù)合交通廊道，支撐區(qū)域一體化發(fā)展。 

亮點(diǎn)4

確定城市規(guī)模以水定人以地定城以氣定形

意見(jiàn)征詢會(huì)上，胡章將會(huì)議室的空間比作成都環(huán)境承載力。“會(huì)議室只安排了固定數(shù)量的座位，如果人多了，就會(huì)造成擁擠或其他問(wèn)題。”胡章表示，這次的總規(guī)，將要做精做優(yōu)，著重考慮城市的環(huán)境承載能力，注重城市空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整。因此，新一輪城市總規(guī)將按照“三定”的發(fā)展思路，合理確定城市規(guī)模。從“水”、“地”、“氣”來(lái)合理控制和規(guī)劃城市規(guī)模，打造宜居環(huán)境。以水定人，即以資源承載力和水環(huán)境容量為底線，合理控制人口規(guī)模，防止因人口規(guī)模過(guò)大而帶來(lái)水資源不足的風(fēng)險(xiǎn)；以地定城，即以保障區(qū)域生態(tài)安全格局為前提，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)生態(tài)、生產(chǎn)及生活空間，合理控制城市規(guī)模，防止城市空間無(wú)序蔓延；以氣定形，即通過(guò)構(gòu)建多條通風(fēng)廊道，改善城市通風(fēng)環(huán)境和熱環(huán)境，轉(zhuǎn)變高密高強(qiáng)的城市開(kāi)發(fā)模式，讓居民在城市中也能感受到自然的氣息，提升城市宜居環(huán)境品質(zhì)。此外，城市總體規(guī)劃也要“軟硬皆施”。在新一輪總體規(guī)劃著重解決的五個(gè)方面中，其中要求突出城市總體規(guī)劃的剛性管控作用，即通過(guò)劃定城市開(kāi)發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田等剛性控制線，穩(wěn)固城市發(fā)展格局。據(jù)了解，新一輪城市總體規(guī)劃將對(duì)歷史文化保護(hù)、城市設(shè)計(jì)、生態(tài)保護(hù)、居住等專項(xiàng)規(guī)劃提出編制引導(dǎo)，在符合總規(guī)專項(xiàng)原則和標(biāo)準(zhǔn)的前提下，專項(xiàng)規(guī)劃可進(jìn)一步細(xì)化布局。